在土地管理法修改已列入十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃之后，農(nóng)村土地與國(guó)有土地不能同等入市、同價(jià)同權(quán)的問題有望得到解決。
據(jù)新華社12月25日的消息，全國(guó)人大環(huán)資委關(guān)于第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的代表提出議案的審議意見指出，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)和物權(quán)法的頒布實(shí)施，現(xiàn)行土地管理制度特別是農(nóng)村土地管理制度與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的問題日益顯現(xiàn)，表現(xiàn)為土地征收制度不完善，宅基地用益物權(quán)難落實(shí)，土地增值收益分配機(jī)制不健全，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地不能與國(guó)有建設(shè)用地同等入市、同價(jià)同權(quán)等。
為此，多名全國(guó)人大代表提出議案，建議修改土地管理法，兼顧土地的資源與資產(chǎn)雙重屬性原則，堅(jiān)持物權(quán)平等保護(hù)原則，提高征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
土地管理法要修改哪些條款？
土地管理法的修改已經(jīng)進(jìn)行了多年籌備。全國(guó)人大環(huán)資委認(rèn)為，近年來，全國(guó)人大代表提出了大量有關(guān)修改土地管理法的議案，其中征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式、土地征用范圍、征地程序、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等方面的問題是代表議案中反映較為集中和強(qiáng)烈的，也是現(xiàn)行土地管理法亟待解決的突出問題。
今年兩會(huì)期間，清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明告訴記者，“土地管理法的修訂此前已經(jīng)醞釀了四五年，其中涉及對(duì)農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的修訂�，F(xiàn)行法律規(guī)定，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍。但是一旦征收，招拍掛交易后的土地出讓金遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于征地補(bǔ)償款。正是因?yàn)榫薮蟮膬r(jià)差，才導(dǎo)致征地矛盾頻發(fā)。”
根據(jù)全國(guó)人大環(huán)資委建議，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)全面總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極吸收近年來土地管理改革實(shí)踐和制度創(chuàng)新成果，充分吸收代表議案建議，抓緊完成法律起草工作。
在多方人士看來，土地管理法的修改完善，應(yīng)與我國(guó)土地制度改革的目標(biāo)、方向相一致。“在土地管理法修改中，應(yīng)當(dāng)明確‘公益征收’法律屬性，嚴(yán)格禁止‘經(jīng)營(yíng)性征收’的出現(xiàn)，對(duì)于經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的需求嘗試完全通過市場(chǎng)機(jī)制加以解決。”北京在明律師事務(wù)所主任楊在明認(rèn)為，“應(yīng)當(dāng)大幅提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，明確對(duì)征地中房屋的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式，確保房屋補(bǔ)償能夠按時(shí)足額發(fā)放到房屋所有權(quán)人手中，緩和當(dāng)前緊張的土地征收矛盾，規(guī)定征地‘事前補(bǔ)償’制度，徹底改變當(dāng)前事中、事后補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀。補(bǔ)償不到位，則不得對(duì)房屋實(shí)施強(qiáng)制搬遷，在程序規(guī)定方面與《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》相銜接，明確‘先補(bǔ)償，后征收’的原則。”
修法后農(nóng)村土地會(huì)更值錢嗎？
根據(jù)多名全國(guó)人大代表議案對(duì)修改土地管理法的建議，都提出要“兼顧土地的資源與資產(chǎn)雙重屬性原則，堅(jiān)持物權(quán)平等保護(hù)原則，提高征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”。
全國(guó)人大環(huán)資委指出，2015年，全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院在全國(guó)33個(gè)縣市區(qū)組織開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地管理制度改革試點(diǎn)，對(duì)實(shí)踐證明可行的，修改完善有關(guān)法律。目前，國(guó)土資源部已形成土地管理法修正案草案初稿。那么修改后的土地管理法，能給農(nóng)村土地帶來什么呢？
蔡繼明說，“根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)精神，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，也就是說，農(nóng)村集體建設(shè)用地，現(xiàn)在主要強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)營(yíng)型建設(shè)用地，只要符合規(guī)劃用途管制，就應(yīng)和城市國(guó)有土地同等入市，同價(jià)同權(quán)。”
中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所副研究員郭靜利告訴記者，“土地制度的改革并不是要讓農(nóng)民變成‘地主’，但同等入市、同價(jià)同權(quán)意味著首先要構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村資源要素的商品化。其中，土地便是農(nóng)村最重要的資源要素，在此情況下，客觀上將幫助農(nóng)民分享到更多的財(cái)產(chǎn)紅利。這也是更加公平的財(cái)產(chǎn)權(quán)帶來的紅利。”
而農(nóng)村土地與國(guó)有土地同等入市、同價(jià)同權(quán)，對(duì)城市人又會(huì)帶來什么呢？
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦指出，“我們做一個(gè)假設(shè)，比如北京的小產(chǎn)權(quán)房、北京周圍的集體土地、建設(shè)用地，包括宅基地，如果都能夠入市交易了，北京的房?jī)r(jià)還會(huì)這么高嗎？”在他看來，如果把城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地要素、資金要素打通，打破壟斷性行業(yè)，將帶來很大的增長(zhǎng)潛力。
